石羊河水生态文明建设之路

　　2020年12月3日，石羊河民勤段蔡旗断面过水量达到2.9亿立方米。自2010年以来，连续11年稳定实现石羊河流域重点治理约束性目标。

　　这一年，红崖山水库向青土湖下泄生态水量3060万立方米，青土湖水域面积扩大到26.7平方公里，旱区湿地达到106平方公里。地下水埋深上升1.1米。芦苇等旱湿生植物连片封育面积达到20多万亩，民勤外河近40年来首次出现过水。

　　石羊河流域重点治理，形成了水资源极其紧缺的内陆河流域可持续发展的“石羊河模式”，走出了一条水生态文明建设之路，为甘肃乃至全国干旱生态脆弱地区水资源管理提供了典型样板，以无可辩驳的事实证明，即使在极度缺水地区，只要思路正确，措施得力，生态治理即可挖掘出巨大的潜力。

　　水情篇 石羊河畔是我家

　　石羊河流域，位于河西走廊东部，发源于祁连山北麓。自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河8条河流及多条小沟小河组成，汇流形成石羊河干流过民勤蔡旗断面，流入民勤绿洲。涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县(区)，面积4.16万平方公里，人口218万，其中武威市占绝大多数。

　　石羊河流域补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水，多年平均降水量182毫米，蒸发量2200毫米，干旱指数最高达52以上，属典型的半干旱内陆河流域。流域内多年平均水资源总量16.59亿立方米，其中地表水15.6亿立方米，与地表水不重复的地下水0.99亿立方米。但到2003年，年用水量28.77亿立方米，水资源开发利用程度高达173%。

　　石羊河，古名谷水。《尚书·禹贡》中记载，“碧波万顷，水天一色”，有专家估计面积在1.6万平方公里。新中国成立时，终端青土湖水域面积还有70多平方公里，西岸是巴丹吉林沙漠，东岸是腾格里沙漠，南缘民勤县，成为夹在中国第三大沙漠和第四大沙漠中间的一块狭长绿洲。

　　随着经济社会的发展和河西商品粮基地的建设，生产用水不断增加，8条支流河先后建起10余座库容100万立方米以上的水库，特别是1958年红崖山水库的建设，彻底阻断河水下泄，1959年青土湖完全干涸。

　　上世纪80年代到2007年的20年里，石羊河全流域人口增加33%，农田灌溉面积增加30%，粮食产量增加了45%，国内生产总值翻了约6倍。而水资源总量不但没有增加，反而减少了约1%，水资源供需矛盾不断尖锐。

　　历史以来，上中下游为水而引发的纠纷从来没有中断。直到上世纪70年代，民勤县东湖镇下润村打开了第一眼锅锥井。一时人心激动，似乎水的问题已经解决，当地群众中流传出“不与上游争河水，不等老天降雨水，大力开发地下水”的段子，从此一发不可收拾。到2006年底，全流域打井2.5万眼，仅民勤县就达1万多眼。

　　下游过度开采地下水的同时，上中游大量使用地表水，使流入民勤的地表水由上世纪50年代的5.9亿立方米左右减少至2005年的0.61亿立方米，导致地下水采补失衡，地下水位普遍下降了10至20米。打井变成钻井，下润村的井要打到300米才能抽出可用的水。地表植被大面积枯死，防风固沙天然屏障发生蜕变，沙漠边缘以每年3至4米的速度向绿洲推进，巴丹吉林和腾格里两大沙漠在青土湖握手。沙进人退，“罗布泊现象”不断显现。

　　石羊河流域水资源短缺引发的生态环境恶化问题，引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。为抢救民勤绿洲、改善石羊河流域生态环境，2002年，甘肃省编制石羊河流域治理规划。2004年，形成《石羊河流域生态环境综合治理规划》;2005年，调整为《石羊河流域重点治理规划》。2006年，为尽快实现治理各项目标，国家发改委和水利部决定在规划审批阶段先期启动实施应急项目。2007年12月，经国务院同意，国家发改委、水利部批复《石羊河流域重点治理规划》(以下简称《规划》)，批复投资47.49元。2011年，国家发改委、水利部批复《石羊河流域重点治理调整实施方案》，将《规划》确定的后10年任务集中到前5年实施。

　　治理篇 石羊河畔春风舞

　　《规划》的核心要义，是经过实施各项治理措施，分近期和远期两步实现治理目标，达到民勤县地表水入境量(蔡旗断面)从0.98亿立方米增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米减少到0.86亿立方米以内，中游地表水用水量和地下水开采量分别减少到8.22亿立方米和4.18亿立方米，北部湖区出现一定范围的旱区湿地。

　　流域治理启新篇，石羊河畔春风舞。石羊河流域干群一心，以“五个坚持，五个创新探索”为主要措施，着力构建政府调控、公众参与、符合实际的水资源管理体制和机制，全面落实治理任务。

　　——坚持全流域统筹，创新探索与水资源相适应的统一管理模式。

　　重点治理前，流域管理各自为政，各为其利。2001年，为了加强统一管理，省委、省政府在省水利厅设立了石羊河流域水资源局，负责全流域水资源统一管理的具体工作。该局的成立，标志着流域有了统一的管理机构。2005年，省政府设立以常务副省长为主任的石羊河流域管理委员会，负责宏观指导和监督、研究决定流域重点治理重大事项等工作，管委会办公室设在省水利厅，石羊河局为办事机构。2006年，甘肃省政府以规范性文件形式，将流域地下水取水许可审批权上收至石羊河局;2007年，甘肃省人大常委会依照《水法》出台《石羊河流域水资源管理条例》，以法律形式予以确认，并确定了流域管理与行政管理相结合、行政管理服从流域管理的水资源管理体制，使流域管理走上了法制化、规范化道路，形成了一套完整的水资源统一管理模式。

　　健全水法规体系。甘肃省先后出台《石羊河流域水资源管理条例》《石羊河流域地下水资源管理办法》等法律法规，省水利厅制定了《石羊河流域凿井机组管理办法》《进一步加强石羊河流域地下水资源管理工作的通知》等行业规章，石羊河流域水资源局下发《关于进一步加强石羊河流域地下水资源管理的通知》等文件。武威、金昌等重点区域市分别出台关于节约用水、水权转换等10多个规范性文件，各县区配套水权确权、水资源考核等120多项地方性规章制度，逐步建立了自省到县区的水资源管理制度体系。

　　健全水资源分配机制。2005年，省政府批复《石羊河流域水资源分配方案》，将流域水资源配置到各市、县(区)，对水量分配方案进一步确认，为流域内市、县(区)取水许可提供了总量控制依据。流域内各级政府在水资源总量约束前提下，自上而下逐级逐年制定水量配置方案。2013年，省政府依据《规划》，确定了石羊河流域的水资源管理控制“三条红线”指标，各级政府层层分解下达，直至每一个用水户。特别是民勤县由县人大审定下达，年终通过审计进行考核。

　　健全水权制度机制。按照“总量控制、定额管理、逐级分配”的办法，将全流域用水控制总量分配到市、县(区)、各行业，各县(区)逐级层层分解到用水户，明晰各用水户的水权总量，并发给水权证。流域共建立用水者协会895个，发放水权证38.89万本，同时积极探索推进水权交易。在水资源统一管理框架下，农业用水全面实行凭票供水或刷卡取水用水，初步实现了定额管理、配水到户、轮次控制的配用水程序。建立了灌区、乡镇、村组(用水户协会)和用水户四级台账，逐轮逐月逐井对用水户用水量进行登记，并在规定范围内公示。

　　健全地下水管控体系。实行地下水取水许可证制度，2006年，石羊河流域水资源局对流域所有机井进行普查，2011年依据普查结果首次发放取水许可证，每5年延续一次。对地下水实行水量、水位、机井指标“三控制”，规定以县区为单位取水总量不能突破省政府分配的水量;某区域地下水每年下降1米且连续下降3年以上者，对该区域限制取水;核定各县区机井基数，确保机井数量只减不增。严格地下水取水许可管理，鼓励推广使用地下水节水新技术、新工艺、新设备和地下水循环利用。严禁新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止水源热泵和小型自备水源井等特殊取水的审批。

　　健全水价管理制度。充分发挥水价杠杆的调控作用，对各个行业制定不同的征收标准。生产用水实行总量控制、节约有奖、转让有偿;农业用水实行差别水价;生活用水实行定额管理、阶梯水价。特别是民勤县，由地表地下水同价，改为地下水水价高于地表水水价。

　　健全监督检查体系。石羊河流域水资源局每年组织市、县(区)水务部门开展水行政执法专项检查，现场验收年度更新的机井，查验旧井是否回填、更新地点是否在批准位置、是否存在开荒等问题。依法查处假借旧井更新之名进行新打机井、未安装计量设施等违法行为，严厉打击非法取水，有效遏制了流域内无序取水、非法打井的现象，确保了良好的水事秩序。

　　——坚持推行产业转型，创新探索与水资源承载能力相适应的经济结构体系。

　　压减配水面积。武威市实行申请确认、公开公示和三级验收的压减程序，累计关闭机井3338眼，压减农田灌溉配水面积66.52万亩，占规划目标任务102%。2015年以来，金昌市关闭机井104眼。流域现状有取水许可的机井数量19593眼，较2006年减少了5000余眼。同时，压减带田和复种等高耗水种植模式，仅武威市就压减小麦带种玉米面积100多万亩、复种60多万亩。

　　发展设施农业。多措并举推进以日光温室和养殖暖棚为主的设施农牧业建设。武威市设施农牧业累计达到85万亩，户均达到2.5亩;金昌市加快发展瓜菜业和畜牧业，建成万亩绿色蔬菜标准化生产基地6个、精品蔬菜标准园10个，2019年底牛存栏5.33万头，羊存栏82.08 万只。用水减少了，但农业效益持续增长。

　　发展特色产业。根据地理条件、资源禀赋，各市着力培育发展具有当地特色的优势产业。武威市着力打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”，大力发展牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”，促进农业增效、农民增收。金昌市立足区位优势，不断扩大高原夏菜和饲草种植面积，大力发展现代丝路寒旱农业，实现了生态保护与农民增收“双赢”。

　　实施生态移民。流域内大力实施生态移民易地扶贫搬迁。按照《规划》实施民勤湖区、祁连山水源涵养林区内生态移民2.4万人，任务完成率101%。实施生态易地扶贫搬迁7.03万人，并实现了全面脱贫。迁出区域实行整山、整流域封山育林，恢复生态，有效保护了重点区域的生态环境。

　　——坚持建设水利工程，创新探索与水资源高效利用相适应的工程技术体系。

　　建成水资源配置保障工程。完成流域上游西营河向下游民勤调水的专用渠道50.3公里，2010年起连续11年超额完成《规划》调水任务。完成景电二期向民勤调水延伸段工程20.9公里，调水效率由过去的0.7提高到0.96。流域内外水资源的统一调度，为实现《规划》确定的地表水量下泄目标发挥了重要作用。

　　完成灌区节水改造工程。流域累计改建干支渠等骨干工程1516.24公里，占任务的101%;完成渠灌、管灌、大田滴灌、温室滴灌等田间节水改造工程296.98万亩，占任务的104%。通过建设农业节水工程，农业用水效率效益进一步提升。

　　落实水资源管理措施。建设石羊河流域水资源调度管理信息系统工程，初步达到了流域水资源信息采集、处理、水量监测与工程控制的自动化。安装地下水智能化计量设施1.96万套，占任务的112%，实现了全流域地下水取水计量的全覆盖。

　　推进水污染防治。流域内各市加大水污染防治力度，加大水源地治理与保护，城市重要供水水源地水质达到Ⅱ类水质标准。

　　——坚持推进智慧水资源管理，创新探索与水资源管理相适应的智能信息体系。

　　建设流域地理和水资源信息“一张图”系统。对流域内水系、渠系、灌区、水文地质单元等进行矢量化，形成石羊河流域地理信息“一张图”，建设水利基础信息数据库，实现数据采集、存储、管理和发布智能化、数字化。

　　建设地表水量监测系统。在8条水系上游灌区干渠及民调渠、西营河专用输水渠等渠道安装水位流量监测设备14套，监测地表水用水量和重点渠道的调水情况，实现对地表水用水量及河道过水量的监控。

　　建设地下水用水量监控系统。按照各灌区行业用水比例，选取2227眼机井安装取水计量远传设备，以典型反算法分析灌区用水情况，监督县(区)落实地下水控采红线。布设69眼地下水位监测井，监测地下水位动态变化，实行取水许可水位限批制度，实现地下水位控制。

　　建设水行政执法监控管理系统。落实《石羊河流域水资源管理条例》关于“凿井施工登记”的规定，在登记入户的85套凿井机组上安装GPS定位设备，对流域打井机组实施定位管理，监控运行轨迹，及早发现并制止违法凿井行为，实现源头管理。

　　建设水质自动化监测系统。自动化监测流域重点水库水质，统计分析流域各水系来水水质情况，与生态环境部门共享数据，为祁连山生态保护和河湖长制落实提供助力。

　　——坚持在新技术研究运用上求突破，创新探索与水资源管理相适应的节水增收新途径。

　　推广节水技术。在全面推广沟畦灌溉、膜上灌等常规节水灌溉技术和滴灌、管灌、喷灌等高效节水技术的基础上，重点推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌三大农田节水技术。据调查测算，采用膜下滴灌技术，棉花单方水效益由2.09元提高到3.08元，葡萄单方水效益由21.04提高到26元，温室蔬菜单方水效益由18.6元提高到40.2元。

　　开展技术培训。组织技术人员编写了实用技术教材。制定主要作物全膜垄作栽培技术操作标准，广泛开展技术培训，提高了农民的技术水平。

　　开展项目研究。与高等院校和科研单位合作，有针对性地开展《节水型储水灌溉条件下农田水量平衡特征研究》《主要农作物调亏灌溉》等技术攻关和试验研究，为高效节水农业发展提供了科学依据。

　　配套农业机械。在引进小麦垄作播种机、马铃薯起垄机等农机设备的同时，组织本地农机具企业研发了马铃薯、玉米起垄覆膜机、单双垄马铃薯起垄机、免耕播种机、残膜捡拾机等多种机具，在旱作农业和大田节水技术推广中发挥了积极作用。

　　成效篇 “石羊河模式”筑丰碑

　　石羊河流域重点治理正式启动实施以来，国家有关部委、地方各级政府高度重视，精心组织、有序安排、多方配合，保证了规划措施的顺利落实。国家发改委和水利部多次实地调研，研究治理问题。甘肃省委、省政府把石羊河流域重点治理作为“一号工程”，多次听取汇报，研究对策。省水利厅和地方党委政府，密切协作，团结带领广大群众攻坚克难，全力推进治理工作。经过流域机构和各市县的艰苦努力，石羊河流域重点治理取得了显著成效。

　　用水总量明显减少。2019年，全流域用水量21.5亿立方米，比2006年减少6.3亿立方米，减幅22.7%。2019年，全流域地下水开采量7.05亿立方米，较2006年减少4.55亿立方米，控制在《规划》确定的目标以内。

　　用水方式明显转变。通过水权水价杠杆撬动、高新技术试验示范推广、大规模宣传教育，节约用水理念深入人心。流域内发生了生产方式由粗放型向精细化转变，用水由大水漫灌向高效节水转变，由单纯追求经济效益向既追求经济效益又追求社会和生态效益转变。

　　产业结构明显优化。流域三次产业结构比例由2006年的15∶58∶27调整为2019年的20∶37∶43，三产比重明显加大，经济结构不断优化。单方水GDP由11元/方增加到37元/方，经济效益明显提升。

　　生态环境明显改善。大力实施退耕封育、恢复荒漠植被等生态保护工程，累计人工造林306.56万亩，压沙造林222.76万亩，封育371.37万亩。民勤县青土湖区植被覆盖度由2007年前的5%-20%提高到40%以上，全流域森林覆盖率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%。

　　实施石羊河流域重点治理，是一次生产生活方式的变革。其过程是传统用水习惯与现代节水理念、节水与增收矛盾的激烈冲撞和博弈。“石羊河模式”给内陆河流域治理产生了积极的启迪——

　　水资源的统一管理是前提和基础。实践证明，石羊河流域实行的水资源统一管理体制，符合流域实际，是促进经济社会生态可持续发展的关键措施，也是践行习近平生态文明思想的重要基础。

　　水权改革是“牛鼻子”。推动转变观念，至关重要的是抓住了水权这个“牛鼻子”。水权配置到户，形成了最为严格的倒逼机制，激活了群众最敏感的神经，形成推动生产方式和耕作制度转变的强大动力。

　　产业转型是根本措施。井关了，地压了，复种没有了，带田也没有了，干部群众最为担心的就是农民的收入要减少。但现实恰恰相反，限制用水“限”出了经济社会的较快发展;压减耕地“压”出了农民收入的大幅增长;禁牧“禁”出了畜牧业的跨越式发展。能取得这样显著的成效，就是找到化解增收与节水矛盾的方法，这个方法就是产业转型。

　　工程建设是重要保障。多年的实践表明，提高灌溉水利用率最为有效的措施就是兴修水利。随着生态文明建设的进一步加强，生态建设将越来越依赖灌溉，水利工程建设将愈加任重道远。

　　科技是节水的潜力源泉。“科学技术是第一生产力”，在石羊河重点治理中得到了充分体现。不论是水权配置、产业转型，还是工程建设，以及节水意识的培养，说到底，发挥推动作用的核心是先进技术。节水依靠科技，增收更依赖科技。

　　外流域调水是最终措施。从重点治理的成功经验看，通过内部挖潜、调用黄河水，有效缓解了民勤水资源短缺问题，对恢复民勤盆地生态环境发挥了不可替代的作用。在流域来水变化不大的情况下，实施外流域调水，是削减地下水开采量、解决资源性缺水的最根本措施。

　　2013年2月5日，习近平总书记在甘肃视察时强调指出：“特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊。”恢复民勤绿洲的新号令由此吹响。

　　走进新时代，石羊河流域治理将以习近平生态文明思想为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，践行水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利发展改革总基调，在进一步节约用水的前提下，以“生态优先，绿色发展”为理念，围绕上游祁连山水源涵养保护、中游水资源集约节约利用、下游水生态治理、外流域调水补给的思路，实施山水林田湖草沙统筹的石羊河流域综合治理，构建国家西部生态屏障区和高效节水示范样板区、生态农业及循环经济示范区，实现流域生态环境的良性循环，将石羊河建成真正造福全市人民的幸福河。